“舉全省之力打好這場(chǎng)硬仗”，浙江再度開(kāi)啟工業(yè)經(jīng)濟(jì)的躍遷之路。

眼下，廣東、山東、浙江以及江蘇等多個(gè)省份都已經(jīng)發(fā)布關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，明確要穩(wěn)定提升制造業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)從制造大省到制造強(qiáng)省。其中，浙江明確要加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，到2025年全省制造業(yè)比重“由 2020 年的 32.7%提高至 33.3%左右”。

量化目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，升級(jí)路徑也逐步明晰。11月2日，浙江省進(jìn)一步印發(fā)《新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），公布了截至目前浙江最嚴(yán)工業(yè)用地保護(hù)制度。

方案首次確立工業(yè)用地紅線——支持地方實(shí)施工業(yè)用地控制線管理，控制線內(nèi)盤(pán)活騰出存量工業(yè)用地必須全部用于工業(yè)發(fā)展。這對(duì)于“七山一水兩分田”的浙江來(lái)說(shuō)，做強(qiáng)工業(yè)的信號(hào)極為明顯。

制造業(yè)是強(qiáng)省之基，亦是實(shí)現(xiàn)“共同富裕”之本。對(duì)于肩負(fù)碳中和與共同富裕示范區(qū)的浙江來(lái)說(shuō)，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地已經(jīng)時(shí)不我待，而如何成功實(shí)現(xiàn)真正意義上制造業(yè)的“騰籠換鳥(niǎo)”至關(guān)重要。

紅線

一塊約50畝的建設(shè)用地，如果用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，地方政府大約能拿到10-20億元的“土地財(cái)政收入”；如果作為承載制造業(yè)的“工業(yè)用地”，土地出讓金可能僅為5000萬(wàn)元。

但對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，這顯然是一道不需要太多糾結(jié)的選擇題。

浙江從制造業(yè)起步，制造業(yè)是強(qiáng)省之基，也是浙江實(shí)現(xiàn)共同富裕的“壓艙石”。如今，浙江提出制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在1/3左右，首先就要確保用于制造業(yè)發(fā)展的土地資源供給。

但不同于其他經(jīng)濟(jì)大省，受地理?xiàng)l件影響，浙江土地資源寶貴，工業(yè)用地素來(lái)緊張——

此前的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，浙江全省單位居民點(diǎn)及工礦用地集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3.9個(gè)，折算每家企業(yè)的最大發(fā)展空間僅為384.5畝，自2013年以來(lái)持續(xù)排名全國(guó)末位，僅為上海的75.7%、廣東的72%、江蘇的60.8%、山東的40.3%。

再加上近些年城市化進(jìn)程加快，不少老工業(yè)園區(qū)，尤其是中心城區(qū)的工業(yè)園區(qū)順勢(shì)“退二進(jìn)三”，本就緊缺的工業(yè)用地，一度面臨下滑的挑戰(zhàn)。為了確保工業(yè)用地，浙江曾多次明確工業(yè)用地出讓比例。

去年3月，浙江出臺(tái)《關(guān)于以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：“2020-2025年，工業(yè)大市大縣每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升；省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等存量工業(yè)用地總量不下降?！?/p>

成效也相當(dāng)明顯。數(shù)據(jù)顯示，2020年浙江全省出讓國(guó)有建設(shè)用地24.3萬(wàn)畝，其中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地（主要是工業(yè)用地）出讓面積達(dá)12.7萬(wàn)畝，占到了總出讓面積的52.2%。而全省房地產(chǎn)用地的總出讓面積是10萬(wàn)畝，遠(yuǎn)低于工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。

而在此輪發(fā)布的方案中，浙江重申“工業(yè)用地比例不低于30%”，且首次給全省工業(yè)用地劃紅線，提出像保護(hù)基本農(nóng)田一樣確保工業(yè)用地規(guī)?！爸С值胤綄?shí)施工業(yè)用地控制線管理，控制線內(nèi)盤(pán)活騰出存量工業(yè)用地必須全部用于工業(yè)發(fā)展，確需改變用途的，應(yīng)‘改一補(bǔ)一’，確保占補(bǔ)平衡?！?/p>

此外，還將取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于盤(pán)活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授曾剛告訴城叔：“‘騰籠換鳥(niǎo)’通俗的說(shuō)法就是土地資源二次開(kāi)發(fā)，很多沿海地區(qū)都已經(jīng)開(kāi)啟。從以前土地資源比較豐富，到后來(lái)比較緊缺，這成為保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要方式之一，浙江此舉也是規(guī)律使然?！?/p>

升級(jí)

事實(shí)上，自2017年起，浙江已經(jīng)連續(xù)四年舉行制造業(yè)改造提升推進(jìn)會(huì)，其中三次都是黨政“一把手”出席，對(duì)制造業(yè)的重視程度可見(jiàn)一斑。

在今年8月末，浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)上，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)鄭柵潔再次指出————

制造業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)興、百姓富，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪個(gè)階段，都要始終保持推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效的戰(zhàn)略定力。實(shí)施新一輪制造業(yè)‘騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃’攻堅(jiān)行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)量增效的關(guān)鍵一招，必須舉全省之力打好這場(chǎng)硬仗。

據(jù)了解，此次方案也是傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版的進(jìn)一步延續(xù)，“新一輪制造業(yè)‘騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃’攻堅(jiān)行動(dòng)”中的“新”就體現(xiàn)出這個(gè)含義。共同富裕以及雙碳目標(biāo)下，其理念和內(nèi)涵都進(jìn)一步提升。

一方面，“3060”雙碳目標(biāo)下，工業(yè)是減碳的主戰(zhàn)場(chǎng)，這也被形容為要求制造業(yè)“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”；另一方面，浙江獲批全國(guó)首個(gè)共同富裕示范區(qū)，要求“2035年基本實(shí)現(xiàn)共同富?！?。

“浙江是共同富裕示范區(qū)，共同富裕不是讓富的人變窮，而是要讓收入偏低的人更加富有。這就要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更高端，一個(gè)是保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅收入，另一個(gè)是提高從業(yè)者的收入?！痹鴦傉J(rèn)為，“騰籠換鳥(niǎo)”也能給當(dāng)?shù)貛?lái)新的局面和發(fā)展機(jī)會(huì)。

這絕非易事，新使命之外，舊壓力依然持續(xù)存在。據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，當(dāng)下，浙江制造業(yè)增加值率比發(fā)達(dá)國(guó)家低15個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占比低10個(gè)百分點(diǎn)；關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題難以突破；單位工業(yè)增加值能耗是廣東的1.3倍，單位GDP碳排放是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍以上……

總而言之，生產(chǎn)效率不高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、單位能耗高等依然是浙江不得不跨過(guò)去的坎，亦是過(guò)去十余年間浙江與廣東、江蘇的差距越拉越大的原因。隨著近年來(lái)“騰籠換鳥(niǎo)”的推進(jìn)，這些方面也正迎來(lái)變化：

此次方案提出，通過(guò)3年攻堅(jiān)，全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到37萬(wàn)元，畝均增加值達(dá)到180萬(wàn)元，規(guī)上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到33萬(wàn)元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降10.4%以上；全省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)5000家，整治提升10000家，騰出低效工業(yè)用地100平方公里，騰出用能400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放800萬(wàn)噸等。

競(jìng)爭(zhēng)

此前全國(guó)31個(gè)省份三季報(bào)出爐，排在第四位的浙江省與第三的山東省GDP差距再度拉大——浙江省實(shí)現(xiàn)GDP52853億元，山東省實(shí)現(xiàn)GDP60439.2億元，二者的差距從去年同期的6360億元升至7586億元。

同為制造業(yè)大省，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐性作用顯著，兩地間的差距從工業(yè)增加值上也能夠反映出來(lái)。前三季度，浙江實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值為14578億元，同期山東為19775.9億元。

與浙江一致，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也是山東當(dāng)下最為緊迫的任務(wù)。根據(jù)其此前發(fā)布的《山東省“十四五”制造強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》提出，到2025年，山東將基本建成制造強(qiáng)省，制造業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到28%以上。

實(shí)際上，浙江的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)不少。2020年，浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)到2.62%；國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、單項(xiàng)冠軍、專(zhuān)精特新“小巨人”數(shù)量全國(guó)第一，國(guó)家重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育數(shù)全國(guó)第二。

從創(chuàng)新機(jī)制上來(lái)說(shuō)，浙江的創(chuàng)新飛地也成效顯著。浙江在上海設(shè)立創(chuàng)新飛地接近40家，進(jìn)一步解決了“大科學(xué)裝置、高端人才向大城市集中，生產(chǎn)又向著金華這種小城市轉(zhuǎn)移的空間割裂的矛盾”。

“騰籠換鳥(niǎo)”對(duì)浙江是難得的機(jī)遇，也是不小的挑戰(zhàn)。曾剛對(duì)城叔表示，我們現(xiàn)在講的高質(zhì)量發(fā)展或者“騰籠換鳥(niǎo)”，有兩個(gè)基本點(diǎn)，一個(gè)是要綠色生態(tài)，一個(gè)是要有技術(shù)支撐。

浙江是生態(tài)文明建設(shè)的旗幟，對(duì)生態(tài)的要求高于其他地方，要從以前的工業(yè)生產(chǎn)的低成本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為綠色戰(zhàn)略并不容易。此外，當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，浙江如何解決技術(shù)支撐的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，也要面臨很多挑戰(zhàn)。

浙江的工業(yè)化從低門(mén)檻的家庭工業(yè)、輕小工業(yè)起步，以民營(yíng)企業(yè)為主，低散亂的特點(diǎn)比較突出。

在曾剛看來(lái)，“民間潛在的文化資源、智力資源，包括民營(yíng)企業(yè)家資源都帶有比較分散的性質(zhì)，怎么樣把比較分散的社會(huì)資本、技術(shù)需求它組織起來(lái)，這是要重點(diǎn)考慮的方面?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，浙商的商業(yè)模式很好，但是能否真正把它變成知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)轉(zhuǎn)化和知識(shí)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，這是下一步“騰籠換鳥(niǎo)”能否取得成功的關(guān)鍵。

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“城市進(jìn)化論”（ID:urban_evolution），作者：淡忠奎，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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