陜西“米”字型高鐵的關(guān)鍵

數(shù)百萬人翹首以盼的延榆鄂高鐵終于有了新動向。

日前，鄂爾多斯市委副書記、代市長杜匯良作政府工作報告時透露，2022年將開工建設(shè)“鄂榆延”（即延榆鄂）高鐵。

這是自2019年10月延榆高鐵與榆鄂高鐵“合項”后，首次有官方聲音明確開工時間。此前，陜西省政府工作報告提出，今年將“積極推進(jìn)延榆鄂高鐵等重大項目前期工作”。

作為國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)包海通道的重要組成部分，其與西延高鐵共同構(gòu)成陜西的南北向主通道，兩端串聯(lián)關(guān)中平原城市群和呼包鄂榆城市群。據(jù)榆林官方層面透露，該線路已被納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。

值得注意的是，延安、榆林和鄂爾多斯皆是全國重要的能源基地，也是黃河“幾”字灣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、人口重鎮(zhèn)。在各自省份乃至全國的經(jīng)濟(jì)格局中，它們都扮演著重要的角色，但是至今還沒有真正跨入高鐵時代。

黃河“幾”字灣清潔能源基地被寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要 圖片來源：國家“十四五”規(guī)劃綱要

從陜西來看，從鄂爾多斯至西安這一“豎”也是“米”字型高鐵中最難寫的一筆，不僅事關(guān)榆林、延安、銅川三市高鐵通達(dá)，也決定著“市市通高鐵”的最終時間。這對于關(guān)中地區(qū)協(xié)同帶動陜北、陜南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源錯位配置，也意義重大。

最難一筆

“四縱四橫”時代，“四縱”全部位于京廣線以東，中西部地區(qū)還沒有一條貫穿南北的高鐵。

這一度是中西部結(jié)合區(qū)域省份的一塊“心病”。后來，內(nèi)蒙古、陜西、湖北、湖南、廣西、廣東、海南等7省份，聯(lián)合策劃了全長3000公里的包海高鐵——這條線路貫穿中西部結(jié)合區(qū)域，“意義不亞于京廣鐵路”。

2016年，包（銀）海通道被列入“十三五”規(guī)劃，并升級為國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中的“一縱”。其后，該線路進(jìn)入分段審批、分段開工狀態(tài)。但是，延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯段成為進(jìn)展最緩慢的區(qū)域之一，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

以榆林為例。2021年GDP體量登上5000億元臺階，一躍成為中西部非省會“第二城”，在陜西省內(nèi)也定位為全國性交通樞紐和呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市，但是至今沒有高鐵過境。資源向省會城市聚集的背景下，延安、榆林和鄂爾多斯較高的要素流通成本，成為突出問題。

其實，延榆段前期工作啟動較早，可研前置要件在2018年10月全部辦結(jié)并轉(zhuǎn)入初步設(shè)計階段。其后，卻陡然生變，國鐵集團(tuán)在2019年7月開啟榆鄂高鐵勘察設(shè)計工作，并決定將延榆和榆鄂兩個項目合并為一個項目進(jìn)行審批，延榆高鐵前期工作也不得不“暫緩”。

這次并項，使得延榆高鐵基本無法與西延、西康、西十高鐵同步建成，成為陜西“米”字型高鐵最后一筆，也是最難寫的一筆。

作為跨省項目，延榆鄂高鐵涉及陜西、內(nèi)蒙古和國鐵集團(tuán)等多個方面。直到去年底，陜西發(fā)改委透露，其與國鐵集團(tuán)就路地出資比例已經(jīng)達(dá)成一致，將繼續(xù)爭取國家層面大力支持，督促國鐵集團(tuán)與內(nèi)蒙古方面盡快協(xié)商出資比例，同時督促西成公司加快推動前期工作。

與西延高鐵（西安至銅川段）類似，線路方案調(diào)整也成為延緩項目開工的重要因素之一。其中，作為西部“第一縣”的神木全力爭取在北繞礦區(qū)設(shè)神木西站，而不是沿包茂高速在紅堿淖設(shè)站，后者距離城區(qū)較遠(yuǎn)。直到去年8月，這一方案才被國鐵集團(tuán)經(jīng)規(guī)院認(rèn)定為“可接受，宜實施”。

此番鄂爾多斯透露，2022年將開工建設(shè)延榆鄂高鐵，這也是“并項”以來首次官方透露開工時間。延榆鄂高鐵，這次或許真的要來了。

產(chǎn)業(yè)長廊

根據(jù)可研方案，延榆鄂高鐵向北依次貫通延安市（寶塔區(qū)、延川縣），榆林市（清澗縣、綏德縣、米脂縣、橫山區(qū)、榆陽區(qū)、神木市），鄂爾多斯市（伊金霍洛旗）——黃河“幾”字灣區(qū)域內(nèi)最重要的3座能源基地。

該項目新建線路全長約390公里（內(nèi)蒙古境內(nèi)段53公里），設(shè)計速度350公里/小時，總投資約638億元。最為直接的影響是，鄂爾多斯、榆林和延安將真正跨入高鐵時代，一舉結(jié)束這個“近十年來最大的遺憾”。

從目前信息來看，西延高鐵計劃于2025年先于延榆鄂高鐵建成。待后者建成后，將與前者共同構(gòu)成內(nèi)蒙古向南、陜西向北的最重要大通道，而延安、榆林和鄂爾多斯也將成為呼包鄂榆城市群與關(guān)中平原城市群溝通的重要節(jié)點，重塑區(qū)位優(yōu)勢。

從經(jīng)濟(jì)和人口聚集度來看，延安、榆林和鄂爾多斯分量極重。2021年，三座城市GDP體量分別為2004.58億元、5435.18億元和4715.7億元，總量超1.2萬億元；“七普”數(shù)據(jù)顯示，三市人口分別為228.26萬人、362.48萬人、215.36萬人，合計約806.1萬人，10年人口增量分別為9.56萬人、27.33萬人、21.3萬人。

不論是經(jīng)濟(jì)活力，還是人口吸引力，都算得黃河“幾”字灣區(qū)域的佼佼者。

“工業(yè)上的增長極實際上都依托于鐵路、公路（支撐）?！标兾魇∩鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛對城叔表示，這條高鐵將使得沿線城市實現(xiàn)快捷聯(lián)通，高端要素的對流融合速度加快。

在他看來，延安、榆林和鄂爾多斯都是全國重要的能源城市，延安以油氣為主、后兩者以煤為主，有一種競合關(guān)系。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展背景下，生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)流通等對接都更加便捷，有望沿高鐵線形成一個“產(chǎn)業(yè)長廊”。

這也是陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃中重點提及的方向——即以鐵路大通道帶動能源產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

數(shù)據(jù)顯示，三市原煤產(chǎn)量分別為4639.87萬噸、5.52億噸和6.7億噸，占比超過全國1/3；三市天然氣約占全國27%，發(fā)電量約占全國3.5%……在呼包鄂榆城市群語境下，鄂爾多斯與榆林組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園，聯(lián)合研發(fā)煤制烯烴（芳烴）等現(xiàn)代煤化工技術(shù)，已經(jīng)成為陜蒙兩省份合力推進(jìn)的重點事項。

圖片來源：陜視新聞

此外，延安、榆林等地的旅游產(chǎn)業(yè)也有望進(jìn)一步爆發(fā)。延安是革命圣地，紅色文化家喻戶曉。榆林則擁有被稱為過去十年“世界十大考古發(fā)現(xiàn)”的石峁遺址、匈奴遺存的唯一都城——統(tǒng)萬城等，歷史文化資源得天獨厚。

隨著高鐵通道加速推進(jìn)，陜北尤其是榆林，將打破“游客向北不過壺口瀑布”的尷尬，進(jìn)一步釋放旅游產(chǎn)業(yè)活力。

“插上翅膀”

“十四五”是陜西高鐵項目的集中爆發(fā)期。延榆鄂高鐵加速推進(jìn)同時，陜西自“十三五”時期開始布局的“米”字型高鐵，也已漸入佳境———

一點——銀西高鐵，兩撇——大西高鐵和西成高鐵，一橫——鄭西、西寶、寶蘭高鐵已經(jīng)開通運營；一豎——西延高鐵（銅川至延安段）和西康高鐵，一捺—— 西十高鐵，也都已經(jīng)開工建設(shè)。

2月17日，西延高鐵官宣“2025年10月31日開通運營”后，延榆鄂高鐵成為懸在空中的“最后一筆”。這不僅事關(guān)“米”字型高鐵成型，也事關(guān)陜西實現(xiàn)“市市通高鐵”的最后時間。根據(jù)目前進(jìn)度，陜西“米”字型高鐵仍有望在“十四五”期末雛形顯現(xiàn)。

“米”字意味著四通八達(dá)，也意味著樞紐作用突出。近年來，陜西提出全面發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”（樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)）的底氣，正是來自于連接?xùn)|西、承上啟下的區(qū)位和交通優(yōu)勢，這也是建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地的基礎(chǔ)性條件。

中歐班列的快速發(fā)展便是例證。2021年，中歐班列長安號開行突破3800列，國際貨運干線增加至16條， 吸引全國29個省份的貨源在西安集散分撥，發(fā)送省外貨物占比超過70%，進(jìn)口貨物中的70%以上由西安分撥至全國，輻射長三角、珠三角、京津冀等主要貨源地。

這也是西安市進(jìn)出口總值保持高速增長的原因之一。

作為陜西全省絕對的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育中心，西安不僅僅是人流、物流的樞紐，更是資金流、技術(shù)流等高端資源集聚的樞紐，承擔(dān)著輻射全省的重任。尤其體現(xiàn)在創(chuàng)新資源方面，比如陜西8所“雙一流”大學(xué)，除西北農(nóng)林科技大學(xué)外，全部聚集在西安。

從更深層次來講，陜西高鐵網(wǎng)的“米”字寫成時，將實現(xiàn)西安都市圈1至2小時通勤、全國主要大中城市5至7小時覆蓋，進(jìn)而帶動各種高端資源要素在更廣范圍高速流動。從最南端安康至最北端榆林，最快只需要3個多小時，這也將極大提升陜南、陜北區(qū)域的“可進(jìn)入性”。

“關(guān)中、陜南、陜北這三大區(qū)域，本身就形成了自然的阻隔?！眳莿傉J(rèn)為，這三大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先路網(wǎng)上要協(xié)調(diào)。如果這些高鐵打通，相當(dāng)于給西安高端科技資源等“插上翅膀”，到生產(chǎn)地去落地轉(zhuǎn)化。

本文來自微信公眾號“城市進(jìn)化論”（ID:urban_evolution），作者：淡忠奎，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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