新的形勢下，群眾利益訴求的日益多元，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，提高鄉(xiāng)村社會“智治”能力和水平，成為推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。臨沂市費(fèi)縣針對農(nóng)村群眾辦事跑腿多、村級干部處理業(yè)務(wù)進(jìn)門多、村級事務(wù)辦理留痕少、村級民主監(jiān)督途徑少“兩多兩少”問題，把鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下沉到農(nóng)村基層，搭建以農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、便民為基礎(chǔ)的費(fèi)縣村情通“一網(wǎng)通辦”監(jiān)管服務(wù)平臺，探索村級便民“群眾便民用章‘一次辦好’,村務(wù)經(jīng)濟(jì)審批‘一網(wǎng)通辦’，村務(wù)村情監(jiān)督‘一碼知曉’”鄉(xiāng)村治理智治模式(簡稱“三個(gè)一”智治模式)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿、服務(wù)零距離，辦事零接觸”，在打通基層治理“最后一百米”上探索實(shí)踐，有效推動了治理體系下沉、基層事務(wù)辦理效率提升、群眾自治主體地位落實(shí)，提升了我縣鄉(xiāng)村治理能力精細(xì)化、智能化水平，為加快全國鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)示范建設(shè)探索智治新路徑。

一、主要做法

一是推行村級公章智能化管理，實(shí)現(xiàn)群眾用章“一次辦好”?？h政府出臺《費(fèi)縣村(居)民委員會“證明專用章”管理使用暫行辦法》，明確用章管理、使用范圍;明確專人管理，具體負(fù)責(zé)用章事務(wù)分類、審核和提報(bào)工作;完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)大廳(中心)建設(shè)，開設(shè)村級“智能公章”使用窗口，村“兩委”干部和村級代辦員輪值坐班值守。推行村級“證明專用章”公章線上辦理，每個(gè)行政村配備一臺智能公章機(jī)，群眾將社會事務(wù)用章事項(xiàng)通過手機(jī)掃描上傳至平臺，系統(tǒng)自動推送給村級用章管理人(村支部書記)進(jìn)行線上審核，審批后系統(tǒng)自動蓋章后留痕存檔，實(shí)現(xiàn)群眾實(shí)時(shí)用章“一次辦好”，有效提升了村級事務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。目前共梳理出17類68項(xiàng)可辦事項(xiàng)，實(shí)施村級智能公章以來，全縣各村居累計(jì)為群眾“一次辦好”累計(jì)用章5.3萬件，咨詢協(xié)辦1.5萬件，直接為群眾節(jié)約交通、誤工等費(fèi)用約1060萬元。

二是推行村級重大事項(xiàng)在線審批，實(shí)現(xiàn)村務(wù)審批“一網(wǎng)通辦”。縣級統(tǒng)一出臺《費(fèi)縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《費(fèi)縣農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)村級集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》，將村級重大事項(xiàng)、村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)、公共資源交易、招投標(biāo)等事項(xiàng)納入平臺審批管理，依托費(fèi)縣村情通一網(wǎng)通辦監(jiān)管服務(wù)平臺，打破原有村級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐部門審核、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)逐級審批模式，全面推行村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”，采取分級授權(quán)、逐級審批的形式，通過線上平臺將審批事項(xiàng)按照權(quán)限推送到相應(yīng)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，按照線上流程審核批準(zhǔn)。審核資料線上自動歸集，村級業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)辦理、部門聯(lián)動審批、過程全程留痕，實(shí)現(xiàn)村務(wù)審批“一網(wǎng)通辦”，提升了村級自治能力和智治水平。2021年8月份以來辦理村級經(jīng)濟(jì)審批事項(xiàng)7.6萬件次，村級非生產(chǎn)性開支降低20.65%，全面提升村級事務(wù)審批效率。

三是推行村級事務(wù)“碼上公開”，實(shí)現(xiàn)村務(wù)村情“一碼通曉”。在充分利用村務(wù)公開欄、村情發(fā)布會等傳統(tǒng)信息公開形式的基礎(chǔ)上，依托費(fèi)縣村情通一網(wǎng)通辦監(jiān)管服務(wù)平臺，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索“碼上公開”形式，依托費(fèi)縣村情通一網(wǎng)通辦監(jiān)管服務(wù)平臺，每個(gè)村居生成一個(gè)“村情通”二維碼，群眾通過手機(jī)掃描即可實(shí)時(shí)查看村級“三務(wù)”公開和“小微權(quán)力”清單內(nèi)容。為進(jìn)一步規(guī)范村級權(quán)利運(yùn)行，為提升鄉(xiāng)村治理水平，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供制度保障，縣委辦公室出臺《關(guān)于全面推行小微權(quán)力清單制度的實(shí)施辦法》引導(dǎo)農(nóng)村基層基層干部規(guī)范履職，明細(xì)權(quán)責(zé);縣委組織部、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村級“三務(wù)”公開的通知》，明確公開范圍，公開內(nèi)容和公開程序，使村級“三務(wù)”公開工作制度化、規(guī)范化。目前，已在全縣263個(gè)村居探索推行村級事務(wù)“碼上公開”，通過“線上線下”同步公開，充分拓展群眾參與路徑，對村級事務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成“人人知曉流程、個(gè)個(gè)監(jiān)督權(quán)力”的局面。

二、工作成效

一是提升了基層組織服務(wù)能力。通過村級便民“三個(gè)一”智治模式建立，充分調(diào)動了政府、社會組織、基層群眾等各方資源推動鄉(xiāng)村治理從單一行政力量向多元力量轉(zhuǎn)變，使村級班子運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，基層黨組織核心作用更加明顯，有效促進(jìn)了村莊融合發(fā)展。從根本上解決了群眾辦事跑腿多、進(jìn)門多、留痕少、監(jiān)督少“兩多兩少”等問題。截至目前，費(fèi)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村便民服務(wù)中心，村級配備智能公章機(jī)，村情通“碼上公開”二維碼和村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)線上審批已實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋。

二是規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理。通過村級便民“三個(gè)一”智治模式建立，提升了基層現(xiàn)代化治理能力，降低了村級非生產(chǎn)性開支，拓寬了村級事物群眾參與監(jiān)督渠道，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行。2021年以來，共組織專項(xiàng)檢查11次，抽查183個(gè)村的“三務(wù)”公開，發(fā)現(xiàn)問題128個(gè)，提出整改意見35條，已全部反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并督促整改。

三是促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過村級便民“三個(gè)一”智治模式建立，村集體發(fā)生各項(xiàng)村級重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)活動、以及重大決策都嚴(yán)格履行民主程序，實(shí)行民主管理，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支一目了然，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。過去村民因村級監(jiān)督渠道不暢等因素引起的上訪現(xiàn)象極大減少，暢通了基層政府與農(nóng)民群眾之間的“連心橋”，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

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