深圳坪山區(qū)應(yīng)急管理局在“雙區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇中不斷貫徹落實(shí)“創(chuàng)新發(fā)展”理念，為積極破解企業(yè)安全監(jiān)管提升瓶頸與難題，持續(xù)探索提升轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管新模式，我區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展了企業(yè)全身“體檢式”的“1+N”安全治理模式，有關(guān)情況如下：

一、坪山區(qū)企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

(一)坪山雖小，風(fēng)險(xiǎn)俱全。坪山區(qū)目前累計(jì)納管單位共20449家、其中“三小”場(chǎng)所14720家、一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3750家、純辦公場(chǎng)所1500家、公共區(qū)域管理單位479家。雖在全市企業(yè)體量中占比不高，但我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或存儲(chǔ)使用、化工醫(yī)藥研制、粉塵涉爆工藝、有限空間作業(yè)、鋰電池生產(chǎn)加工、電鍍工藝、涉氨作業(yè)等有關(guān)危險(xiǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所與高危企業(yè)均有所涉及。

(二)新興產(chǎn)業(yè)“危”“機(jī)”并存。在坪山區(qū)納入國(guó)家高新區(qū)布局建設(shè)以來(lái)，我區(qū)以“創(chuàng)新藥、智能車、中國(guó)芯”為代表的相關(guān)產(chǎn)業(yè)前沿科技、新興企業(yè)的不斷集聚在給坪山帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇之外，也給轄區(qū)企業(yè)的安全帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。

(三)業(yè)“新”管“舊”矛盾突出。在轄區(qū)業(yè)態(tài)不斷更新的當(dāng)下，以往的安全監(jiān)管模式的不足逐漸顯現(xiàn)，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是企業(yè)層面安全管理跟不上，隱患反復(fù)回潮。在面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)、工藝、設(shè)備、人員需求以及相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)約束下，安全管理不懂不會(huì)的情況愈發(fā)嚴(yán)重，加之主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致安全隱患常查常在，反復(fù)回潮。另一方面是政府部門(mén)運(yùn)動(dòng)式整治監(jiān)管，治理成效不高。以往監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化程度不夠，表面檢查多，深入分析少，查局部問(wèn)題多，查全面隱患少，查靜態(tài)問(wèn)題多，查動(dòng)態(tài)問(wèn)題少，往往對(duì)存在不同生產(chǎn)工藝、不同車間的企業(yè)，需要執(zhí)法人員多次去排查隱患，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，同時(shí)無(wú)法全面深入的觸及企業(yè)深層次問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)隱患整改指導(dǎo)力度不夠系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的安全水平提升有限。

二、主要亮點(diǎn)

針對(duì)以上問(wèn)題，坪山區(qū)應(yīng)急管理局自2020年10月起謀劃破題，并與2021年初研究推出了“1+N”安全治理新模式，其中“1”代表通用治理事項(xiàng)(包括消防安全、企業(yè)主體責(zé)任、安全投入、安全宣傳等共性檢查項(xiàng))，“N”代表涉及重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)檢查項(xiàng)，目前梳理了包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存使用、涉爆粉塵作業(yè)、電鍍工藝、有限空間作業(yè)、鋰電池生產(chǎn)加工金屬切削、起重機(jī)械、沖壓剪作業(yè)等30類不同風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，并對(duì)企業(yè)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展全面排查治理。

(一)提高企業(yè)重視確保整治實(shí)效。為降低工作強(qiáng)度與執(zhí)法擾企，“1+N”安全治理原則上一年只開(kāi)展一次，因此將在整治前召集企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員開(kāi)展動(dòng)員提升企業(yè)重視程度，并在排查結(jié)束后將結(jié)果以及針對(duì)性的整改建議交由企業(yè)落實(shí)。此后將每年開(kāi)展一次安全治理，以逐年對(duì)比分析與針對(duì)性調(diào)整監(jiān)管措施的方式逐步提升企業(yè)安全管理水平。

(二)條塊結(jié)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判分析。采取條塊結(jié)合的方式，在各單位完成各個(gè)企業(yè)整治后，一是由各街道匯總轄區(qū)隱患排查情況，逐一企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判、編制“一企一報(bào)告”，對(duì)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判分析。二是區(qū)級(jí)部門(mén)則針對(duì)不同領(lǐng)域收集相應(yīng)報(bào)告，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)摸排情況，分析各重點(diǎn)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)并研究相應(yīng)對(duì)策措施，做到“重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)清、逐一研判施策明”

(三)輔以治理良方對(duì)癥標(biāo)本兼治。一是著眼當(dāng)下解決企業(yè)難點(diǎn)。根據(jù)各企業(yè)不同的生產(chǎn)工藝和風(fēng)險(xiǎn)工藝，梳理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、常見(jiàn)隱患、整改建議、危險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)特性及相關(guān)應(yīng)急救援措施等安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)庫(kù)，通過(guò)線下成冊(cè)、線上檢索的方式，依托信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全服務(wù)“一企一包”，滿足不同企業(yè)的個(gè)性化需求，有效提升企業(yè)安全隱患排查整改、應(yīng)急處置能力。二是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施企業(yè)安全“五個(gè)一”(即：“一句企業(yè)安全承諾、一次崗前“五分鐘安全思考”、一份安全風(fēng)險(xiǎn)告知、一張應(yīng)急處置流程圖及一套“安全員建在班組上”制度”)，根據(jù)行為心理學(xué)中“90天的重復(fù)將形成穩(wěn)定習(xí)慣”的原理，集中3個(gè)月時(shí)間打好“安全意識(shí)養(yǎng)成”攻堅(jiān)戰(zhàn)，培養(yǎng)固化員工安全行為習(xí)慣，源頭上減少人的不安全行為的出現(xiàn)幾率。

三、工作成效

(一)提升企業(yè)安全監(jiān)管成效。在實(shí)施“1+N”安全治理模式以來(lái)，共開(kāi)展“1+N”安全治理3838家，發(fā)現(xiàn)事故隱患54965處，已整改52820處，完成安全治理“一企一檔”3785家，平均隱患數(shù)由近三年的6.9處/家上升至14.32處/家，查處隱患效率大幅提升，同時(shí)也為轄區(qū)安全管理的現(xiàn)狀分析打好了信息基礎(chǔ)。

(二)扭轉(zhuǎn)以往陳舊監(jiān)管理念。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)“體檢式”安全治理，有效將監(jiān)管人員從以往的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單項(xiàng)治理監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變至系統(tǒng)治理，營(yíng)造了從網(wǎng)格、街道、區(qū)級(jí)層面分別抓好企業(yè)、轄區(qū)以及重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管“一盤(pán)棋”，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好氛圍。

接下來(lái)，坪山區(qū)將持續(xù)優(yōu)化“1+N”安全治理，一是不斷完善豐富“1”與“N”，并細(xì)化制定相標(biāo)準(zhǔn)，使得“1+N”安全監(jiān)管內(nèi)容更加全面、愈發(fā)詳實(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)的科學(xué)性、實(shí)用性。二是配合運(yùn)用智慧畫(huà)像系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像工程，持續(xù)對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行全身體檢、分級(jí)監(jiān)管，改善評(píng)分機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息精細(xì)化，同時(shí)依托系統(tǒng)持續(xù)分析企業(yè)安全管理水平趨勢(shì)、不斷調(diào)整涉企監(jiān)管措施;推動(dòng)安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)化，構(gòu)建精準(zhǔn)化監(jiān)管體系。三是拓展“1+N”安全治理理念應(yīng)用范圍，在牢抓“1+N”核心理念的基礎(chǔ)上推廣至全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管單位，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全領(lǐng)域、全風(fēng)險(xiǎn)覆蓋。(信息員：胡梓龍)

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