一年一度的“中國水利記憶·2021·TOP10”評選活動結(jié)果日前揭曉，通過讀者投票與專家評審，“江蘇如皋市：‘自己的河道自己管護(hù)’破解農(nóng)村河道管護(hù)”等被評為“大地河源杯”2021基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。

今年以來，如皋在全市14個(gè)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)331個(gè)行政村全面推行“自己的河道自己管護(hù)”機(jī)制，探索實(shí)踐出的“自己的河道自己管護(hù)”農(nóng)村河道長效管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，其獨(dú)特之處在于以群眾的力量去管護(hù)，用繡花的功夫去呵護(hù)。通過“二承三管”的方式，讓沿河的群眾和企業(yè)簽訂承諾、河道管護(hù)承包到相應(yīng)的責(zé)任人，來參與管河、管岸、管習(xí)慣，讓河水清澈、河面清潔、消除“五亂”，最終讓少數(shù)群眾從原來的河道破壞者切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)者、受益者，改變老百姓長期以來的習(xí)慣。解決了面廣、量大、情況各異的農(nóng)村河道無人管、管不好的難題，真正實(shí)現(xiàn)河道管護(hù)常態(tài)化、長效化。

黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視是核心。各地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)第一責(zé)任，以強(qiáng)有力的組織保障，齊抓共管、合力推進(jìn)，對突出矛盾、重點(diǎn)工作、難點(diǎn)事項(xiàng)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，切實(shí)履行好總指揮、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度職責(zé)。結(jié)合本地實(shí)際，不斷提高工作推進(jìn)過程中的創(chuàng)造性靈活性，用“辛勤指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”，用“奉獻(xiàn)指數(shù)”提升人民群眾的“幸福指數(shù)”，當(dāng)好人民群眾的“主心骨”和“貼心人”。

人民群眾主動參與是基礎(chǔ)。河道治理，治的是“水”，為的是“民”，“靚”的是鄉(xiāng)村，歸根結(jié)底，受益者是老百姓，“自己的河道自己管護(hù)” 旨在教育引導(dǎo)群眾糾正長期以來錯誤行為習(xí)慣，要引導(dǎo)老百姓及全社會明白，河道是全社會的公共資源，理應(yīng)由全社會共同維護(hù)，保護(hù)我們身邊的水環(huán)境，關(guān)鍵還是要突出群眾參與、群眾支持、群眾監(jiān)督、群眾管護(hù)的意識。

考核獎懲全面兌現(xiàn)是保障。將各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)水環(huán)境片區(qū)化治理、農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)、農(nóng)村河道長效管護(hù)等工作列入我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和高質(zhì)量發(fā)展考核任務(wù)。將全面推行“自己的河道自己管護(hù)”機(jī)制，納入村(社區(qū))績效考核市級重點(diǎn)指標(biāo)，全面衡量村(社區(qū))的落實(shí)情況，考核要有打分有排名有獎補(bǔ)，保障工作推進(jìn)。

在河道環(huán)境整治、群眾宣傳發(fā)動、探索長效管護(hù)措施等方面，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)目前形成一批典型做法。

一是配套政策+考核獎懲機(jī)制。14個(gè)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)全面鋪開，配套出臺考核文件及激勵獎懲機(jī)制，為村(社區(qū))推進(jìn)長效管護(hù)提供組織保障和資金保障。如下原鎮(zhèn)每個(gè)班子成員掛鉤負(fù)責(zé)一個(gè)村，靠前指揮推進(jìn)河道管護(hù)工作，并實(shí)施嚴(yán)格考核;石莊鎮(zhèn)每月逐條對307條河道一一進(jìn)行考核排名，考核排名倒數(shù)3名且分?jǐn)?shù)低于80分的村書記、分片干部、及相應(yīng)河長必須在大會上做表態(tài)發(fā)言并且與其獎金掛鉤，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任到人。

二是群眾參與+綜合評價(jià)機(jī)制。14個(gè)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，明確工作任務(wù)，協(xié)調(diào)資金投入、推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，形成鎮(zhèn)監(jiān)管、村落實(shí)，戶自管，人人參與的工作合力。如江安鎮(zhèn)以“五彩江安”公眾號的形式公布舉措和監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，通報(bào)進(jìn)展情況。同時(shí)招募市民巡訪團(tuán)，參與“自己的河道自己管護(hù)”整治情況監(jiān)督，對河道管護(hù)工作進(jìn)行評議;城南街道實(shí)行一周一報(bào)，對各村河道工作存在的亮點(diǎn)以及問題及時(shí)記錄，形成紅黑榜，通過看得見的形式形成對比，互相監(jiān)督。

三是群眾參與+市場運(yùn)營機(jī)制。在廣泛宣傳發(fā)動基礎(chǔ)上，讓群眾承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，引入沿河企業(yè)或第三方負(fù)責(zé)河岸綠化保潔。比如九華鎮(zhèn)的“企民同管、共治共享”的河道治理之路，該鎮(zhèn)把管護(hù)護(hù)河的責(zé)任主體確定為沿河居民和沿河企業(yè)，將其信息登記建檔，形成“一河一策”的管河護(hù)河責(zé)任主體。形成有政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督、企業(yè)出資的機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境和企業(yè)的整體規(guī)劃來說都是一個(gè)提升;長江鎮(zhèn)聘請專業(yè)的保潔隊(duì)伍，解決老百姓難以做到的河道清淤、寬闊水面清理等工作。

四是群眾參與+河道經(jīng)紀(jì)人機(jī)制。由老百姓選群眾代表、鄉(xiāng)賢能人負(fù)責(zé)擔(dān)任河道經(jīng)紀(jì)人。比如江安鎮(zhèn)將一河兩岸承包給經(jīng)紀(jì)人，老百姓眾籌購買魚苗、麥冬、花草等，并簽訂管護(hù)承諾書，承包經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管、綠化維護(hù)、銷售，年終收益20%，其余80%分給沿河老百姓。同時(shí)，第三方負(fù)責(zé)投放魚苗，沿河百姓簽管護(hù)承諾書 ，分享40%的養(yǎng)魚成果。

五是群眾參與+多元投入機(jī)制。在市鎮(zhèn)獎補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，村(社區(qū))調(diào)動資源，采取能人返哺一點(diǎn)、群眾承擔(dān)一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)、干部擠出一點(diǎn)的方式，建立“人居環(huán)境”基金，用于重點(diǎn)河道綠化填補(bǔ)、最美河長、最美庭院獎勵。比如下原鎮(zhèn)將“自己的河道自己管護(hù)”放大到整個(gè)人居環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)“以河帶路、以河帶院”的一護(hù)兩清工作;磨頭鎮(zhèn)將河道長效管護(hù)工作納入人居環(huán)境動態(tài)評比，門前屋后包干負(fù)責(zé)，評比結(jié)果動態(tài)掛牌管理。

六是群眾參與+群眾議事制度。以組為單元，選出若干群眾代表，村干部每月定期組織一次“有事好商量”活動，對本區(qū)域包括河道管護(hù)在內(nèi)的村民自治工作進(jìn)行討論評議，指出存在問題，分析原因，交辦整改，張榜公布。比如東陳鎮(zhèn)南東陳社區(qū)圍繞“自己的庭院自己評，自己的河道自己護(hù)”定期跟群眾座談交流，組織評比，充分激發(fā)了群眾參與的熱情，真正做到了河道管護(hù)總體抓、群眾自己管。(如皋市水務(wù)局)

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