東營(yíng)市是環(huán)渤海城市，黃河從這里入海，東營(yíng)區(qū)是東營(yíng)市中心城區(qū)，轄4個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道，農(nóng)村人口14.7萬(wàn)人，耕地面積34.62萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)化率達(dá)78.9%。近年來(lái)，東營(yíng)區(qū)立足區(qū)位資源稟賦，綜合發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作。

一、工作進(jìn)展情況

(一)聚焦頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。一是堅(jiān)持頂層推動(dòng)。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)立足東營(yíng)區(qū)實(shí)際編制打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見，量化具體考核目標(biāo)和措施，明確21項(xiàng)鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。二是堅(jiān)持片區(qū)帶動(dòng)。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引擎，集中資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)實(shí)施牛莊—史口市級(jí)示范片區(qū)和六戶、龍居兩個(gè)區(qū)級(jí)示范片區(qū)，打造占地67.6平方公里的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，最終達(dá)到區(qū)域全覆蓋。三是堅(jiān)持保障驅(qū)動(dòng)。出臺(tái)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等給予政策支持，整合涉農(nóng)資金1.88億元，以財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引了投資過億元的“雙福福盛高檔花卉蔬菜智能溫室”“贛州水之方”等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地，打造出“溫泉小鎮(zhèn)”“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”新名片，年均實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益5000萬(wàn)元。

(二)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)打漁張高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，打造“一核引領(lǐng)、四園聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，形成了以近郊精品、精致、精細(xì)為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是推動(dòng)農(nóng)旅發(fā)展融合區(qū)。投資15億的旅游線路，將城南旅游度假區(qū)、都市農(nóng)業(yè)公園等景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游村和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園串聯(lián)融合，開辟“農(nóng)路變景點(diǎn)、農(nóng)區(qū)變景區(qū)”的農(nóng)旅融合新路徑，年接待游客412萬(wàn)人次。三是打造品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。全區(qū)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到1.4萬(wàn)畝，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)12萬(wàn)畝，國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“麻灣西瓜”年銷售量達(dá)1.8萬(wàn)噸。黃河三角洲優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、藍(lán)海逸園等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被端上北京、上海等多個(gè)一二線城市的家庭餐桌，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)71%，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)零售額4400萬(wàn)元、出口額2600萬(wàn)元，叫響了“呂韻黃土地”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。

(三)聚焦一體發(fā)展，推動(dòng)全面融合。一是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。全區(qū)“村村通”“戶戶通”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有縣鄉(xiāng)道路均能無(wú)繞行通達(dá)干線公路，195個(gè)建制村全部達(dá)到通客車條件。牛莊鎮(zhèn)清潔供暖納入省級(jí)創(chuàng)新示范試點(diǎn)項(xiàng)目。扎實(shí)做好農(nóng)村旱廁改造“后半篇文章”，在全省率先實(shí)現(xiàn)從“建廁”向“管廁”轉(zhuǎn)變，縣域農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率93.32%，案例入選全國(guó)九大典型案例，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委正式發(fā)文推廣。加快清除農(nóng)村黑臭水體，實(shí)施15個(gè)村生活污水治理工程，52%的村居建成污水處理設(shè)施。在全市率先完成燃?xì)?ldquo;村村通”工程，通氣率93.5%。二是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治一體化。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，文明村鎮(zhèn)、美麗庭院覆蓋率分別達(dá)到94%、53.8%。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔“全覆蓋”，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%。三是推動(dòng)公共服務(wù)一體化。組建15個(gè)教育集團(tuán)，農(nóng)村學(xué)校覆蓋率100%，區(qū)域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)、省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)建設(shè)，建成以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭、8個(gè)鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)為成員的醫(yī)共體，門診慢性病醫(yī)保服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸經(jīng)驗(yàn)被全省推廣，全區(qū)136個(gè)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化延伸服務(wù)點(diǎn)，城鄉(xiāng)群眾享受家門口的醫(yī)保服務(wù)。

二、對(duì)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題的思考

(一)如何科學(xué)設(shè)定東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有基礎(chǔ)、有條件、有能力加快現(xiàn)代化進(jìn)程，但也不同程度存在短板弱項(xiàng)，綜合分析各地所處的發(fā)展階段和“三農(nóng)”的發(fā)展水平，科學(xué)設(shè)定推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，加快試點(diǎn)示范范圍進(jìn)程，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)。一是緊扣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，立足推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化配套，數(shù)字賦能，著力提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系建設(shè)。二是緊扣農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，引導(dǎo)先進(jìn)要素下鄉(xiāng)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。三是緊扣農(nóng)民現(xiàn)代化目標(biāo)，積極引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，大力扶持農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，改善農(nóng)民精神面貌。

(二)如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

一是加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套提升，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、天地空一體化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。二是推進(jìn)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)建設(shè)，培育服務(wù)聯(lián)合體，積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位生產(chǎn)服務(wù)。三是加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、冷鏈物流基地建設(shè)。

(三)如何以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，縣域治理既“接天線”又“接地氣”，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要把縣域發(fā)展作為重要切入點(diǎn)。東營(yíng)區(qū)是東營(yíng)市的中心城區(qū)，2020年以來(lái)，我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，積極創(chuàng)新工作措施。一是聚焦縣域的產(chǎn)城融合。立足區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展為突破口，打造糧食產(chǎn)業(yè)化集群，加快數(shù)字化發(fā)展，壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，提升城市的承載力、吸引力和輻射力。二是聚焦縣域農(nóng)文旅融合。利用自身特殊的地理位置，在“農(nóng)”字基礎(chǔ)上，做足“文旅”特色，勾畫出了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、銷、游、購(gòu)、娛新思路，提升縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。通過旅游促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。三是聚焦縣域城鄉(xiāng)融合。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域公共服務(wù)水平。

三、下一步打算

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)。突出產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)根本，利用項(xiàng)目化手段和工業(yè)化理念，集中突破現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)、技術(shù)、營(yíng)銷服務(wù)、冷鏈物流等短板，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，打造油城“米袋子”“菜籃子”。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極培育農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、冷鏈物流、鄉(xiāng)村綜合體等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建富有地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二是推動(dòng)農(nóng)村更美。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，建立縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供規(guī)劃支撐。加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加大農(nóng)村“七改”力度，抓好“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村電網(wǎng)、飲水安全等工程建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。加快公共服務(wù)一體化，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療資源線上線下一體運(yùn)行，農(nóng)村學(xué)校全部納入城區(qū)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，讓農(nóng)村群眾就近享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。加快生態(tài)環(huán)保一體化，深入開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)路域整治、危房改造、美麗庭院建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋，讓農(nóng)村更加宜居。建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，鼓勵(lì)村黨支部多種形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

三是推動(dòng)農(nóng)民更富。以促農(nóng)增收作為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，有序推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)民致富能力。整合利用集體積累資金，政府幫扶資金等，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，創(chuàng)建多種形式產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將小農(nóng)戶嵌入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大鏈條，讓農(nóng)民分享更多農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利，打好產(chǎn)業(yè)融合增效、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富增收組合拳。

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